國家林草局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行習近平生態文明思想,全面貫徹落實黨的二十大精神,對標對表黨的二十大新部署新要求,站在人與自然和諧共生的高度謀劃和推進林草工作,奮力譜寫林草高質量發展新篇章。
建立國家公園體制是我國生態文明建設的一項重大制度創新,是以習近平同志為核心的黨中央站在實現中華民族永續發展的戰略高度作出的重大決策。習近平總書記親自謀劃部署推動國家公園工作,強調國家公園是“國之大者”,并對外宣布中國正在建設全世界最大的國家公園體系。黨中央、國務院出臺政策文件,加強以國家公園為主體的自然保護地體系頂層設計,建立了國家公園制度體系的“四梁八柱”。
黨的十八大以來,國家林草局始終深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,在有關部委的大力支持和有關省(區)黨委、政府全力配合下,圓滿完成10個國家公園體制試點任務,正式設立了三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。2022年,聯合財政部、自然資源部、生態環境部印發《國家公園空間布局方案》,科學布局49個國家公園候選區,總面積約110萬平方公里,其中陸域面積99萬平方公里,占陸域國土面積10.3%,建成后,將實現保護規模世界最大,保護80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地,保護眾多大尺度的生態廊道以及國際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關鍵區域。國辦轉發《關于推進國家公園建設若干財政政策的意見》,明確5個方面財政支持政策。國家林草局起草了國家公園法(草案),印發國家公園管理暫行辦法、國家公園設立指南。建立局省聯席會議協調推進工作機制,按程序組織報送5個國家公園的管理機構設置方案,指導第一批國家公園科學編制總體規劃,推動各地穩妥調處礦業權、小水電等歷史遺留問題。
國家公園建設工作正處在攻堅期,還有很多問題亟待解決。央地事權劃分有待進一步明確,法治體系尚未完善,歷史遺留問題需盡快解決。下一步,國家林草局將舉全局之力,努力把總書記擘畫的中國國家公園宏偉藍圖變為美好現實,講好人與自然和諧共生中國故事,為子孫后代留下珍貴的自然資產。一是組織實施《國家公園空間布局方案》,有序開展創建設立工作,理順國家公園管理體制,明晰局省工作邊界,健全央地共建共管機制。二是加快推進第一批國家公園建設,協調有關部門推進機構設立,加強國家公園監督管理,協調解決歷史遺留問題,健全國家公園年度考評機制。三是嚴格規范第一批國家公園總體規劃審核,真正發揮規劃的管控功能和指導作用。四是一體推進監測、科研和宣教三大平臺建設,構建國家公園“天空地”一體化監測體系,高水平建設國家公園研究體系,打造國家公園品牌。落實國家公園建設財政支持政策。五是推動出臺國家公園法,修訂自然保護區條例、風景名勝區條例,制定國家級自然公園管理辦法。探索國家公園管理機構統一執法體制及聯合執法、委托執法等模式。