我國有集體林地28.93億畝，占全國林地面積的60%，涉及1億多農戶，近5億農村人口。集體林是廣大農民的重要生產資料，是我國重要的生態屏障和林產品供應基地，對保障國家木材糧油安全、應對氣候變化、鞏固拓展脫貧攻堅成果意義重大。2008年，黨中央、國務院出臺了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，標志著林改全面推進。這場改革把集體林產權落實到戶，是我國繼家庭聯產承包責任制后又一場土地使用制度的重大變革。通過林改，集體林資源得到培育加強，全國集體林森林蓄積從林改前的46億立方米增加到目前的69.87億立方米，增長近24億立方米。集體林權流轉穩步推進，新型經營主體達28.39萬個，經營林地3億多畝。各地在實踐中探索出了許多好經驗好做法。福建省財政獎勵每畝1000元引導農民采伐重點生態區位商品林后更新營造混交林。浙江實行3%的林權抵押貸款貼息。山西等省建立了公益林補償收益權質押貸款制度。江西省對林地流轉每畝獎補50元。山東對每個鄉村林場建設獎勵25萬元。
集體林權制度改革雖然取得了較好成效，但是集體林業綜合效益不高，林農和社會資本經營林地的積極性不高，如何打通實現生態美百姓富的“最后一公里”已經成為當前亟待解決的問題。下一步，將在深入調研的基礎上，全面深化集體林權制度改革，重點抓好集體林業改革發展綜合試點，完善產權制度，推動適度規模經營，提升綜合效益。一是進一步放活集體林地經營權，調整優化公益林和天然林保護區域布局和保護等級，根據林地保護等級制定相應的森林經營行為清單目錄。二是落實處置權和收益權，完善采伐管理制度，探索集體林生態綜合補償機制。三是創新林業經營方式，培育鄉村林場等規模經營主體，實施林業創業就業培訓計劃，推動小農戶與現代林業建立利益聯結機制，建立林權收儲擔保機制。四是大力發展綠色富民產業，加快集體林區基礎設施建設，科學利用集體林，加大綠色產業科技推廣力度，設立林業產業發展基金支持產業集群基地、產業園建設。五是建立林業碳匯等生態產品價值實現機制，將林業碳匯納入國家碳排放權交易體制機制，建立森林蓄積量大縣獎勵機制。六是強化集體林業管理服務，明確林權管理機構，建立林業行政綜合執法隊伍，加強鄉鎮林業工作站能力建設，探索購買林業專業社會化服務。
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